滕州市教育资源公共服务平台

各镇街学区（联区）党委（总支）、市直及民办学校党委（总支、支部）、市教育和体育局机关党委：

　　现将《开展党内问责的工作细则（试行）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共滕州市教育和体育局党组

                         2021年5月  日　

开展党内问责的工作细则（试行）

第一章  总则

第一条  为深入贯彻《滕州市党委（党组）开展党内问责实施方案（试行）》等要求，规范和强化党的问责工作，切实做到规范问责、精准问责，根据市委通知精神，结合教育体育系统工作实际，现制定本工作细则。

第二条  开展党内问责的主体为教育体育系统各级党组织。问责对象为全市教育体育系统党组织、党的领导干部，重点是教育体育系统党组织领导成员。

第三条  开展党内问责应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，权责一致、错责相当，严管和厚爱结合、激励和约束并重，惩前毖后、治病救人，集体决定、分清责任。

第二章  问责情形

第四条  党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：

（1）党的领导弱化，“四个意识”不强，“两个维护”不力，党的基本理论、基本路线、基本方略没有得到有效贯彻执行，在贯彻新发展理念，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（2）党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央、省委、两级市委重大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

（3）党的思想建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育流于形式，意识形态工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的；

（4）党的组织建设薄弱，党建工作责任制不落实，严重违反民主集中制原则，不执行领导班子议事决策规则，民主生活会、“三会一课”等党的组织生活制度不执行，领导干部报告个人有关事项制度执行不力，党组织软弱涣散，违规选拔任用干部等问题突出，造成恶劣影响的；

（5）党的作风建设松懈，落实中央八项规定及其实施细则精神不力，“四风”问题得不到有效整治，形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央和省委、两级市委、党委（党组）决策部署表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重后果的；

（6）党的纪律建设抓得不严，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，未按有关规定建立健全各项规章制度，有制度不执行，监督不力，或者压着不查，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的；

（7）推进党风廉政建设和反腐败斗争不坚决、不扎实，削减存量、遏制增量不力，特别是对不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件放任不管，造成恶劣影响的；

（8）全面从严治党主体责任、监督责任落实不到位，对公权力的监督制约不力，好人主义盛行，不负责不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，领导巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责，造成严重后果的；

（9）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的；

（10）在教育体育系统涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的；

（11）其他应当问责的失职失责情形。

第三章  问责方式及适用

第五条  对党组织的问责方式包括:

（1）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

　　（2）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

　　（3）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

　　 对党的领导干部的问责方式包括:

　　（1）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

　　（2）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

　　（3）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

　　（4）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以依据有关规定合并使用。

第六条  对党组织和党的领导干部进行问责，应当按照下列原则区分责任：

（1）党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任；

（2）党组织领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任；

（3）参与决策和工作的党组织领导班子其他成员承担重要领导责任；

（4）对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；错误决策由领导干部个人决定或者个人批准的，追究领导干部个人的责任；

（5）对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。

第七条  有下列情形之一的，可以不予问责或者免予问责：

（1）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；

（2）在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；

（3）在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。

对上级错误决定提出改正或者撤销意见未被采纳，而出现本方案所列11种问责情形的，依照前款规定处理。上级错误决定明显违法违规的，应当承担相应的责任。

第八条  有下列情形之一，可以从轻或者减轻问责：

（1）及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的；

（2）积极配合问责调查工作，主动承担责任的；

（3）党内法规规定的其他从轻、减轻情形。

第九条  有下列情形之一，应当从重或者加重问责：

（1）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，执行不力或者不执行的；

（2）在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

（3）党内法规规定的其他从重、加重情形。

第四章  问责程序、运用方式

第十条  问责启动。教育体育系统各级党组织或市教体局各科室发现或者收到需要问责的问题线索，应当及时启动问责程序。填写《滕州市教育体育系统党内问责启动审批表》（见附件1）。

（1）对市委直接领导的党组织、教育体育系统市委管理的党员领导干部启动问责，应当报上级党组织主要负责人批准，市教体局党组直接启动。

（2）对教育体育系统党组织、科级以下党员干部启动问责，应当报市教体局党组主要负责人批准，一般指定有管理权限的党组织启动。

（3）对被立案审查的党组织、党的领导干部问责的，不再另行启动问责调查程序。

第十一条  问责调查。按照以下程序进行。

（1）组成调查组，依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况，精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简单化。

（2）查明调查对象失职失责问题后，调查组应当撰写事实材料，与调查对象见面，听取其陈述和申辩，并记录在案；对合理意见，应当予以采纳。调查对象应当在事实材料上签署意见，对签署不同意见或者拒不签署意见的，调查组应当作出说明或者注明情况。

（3）调查工作结束后，调查组应当集体讨论，形成调查报告（见附件2），列明调查对象基本情况、调查依据（事由）、调查过程，问责事实，调查对象态度、认识及其申辩，处理意见以及依据，由调查组组长以及有关人员签名后，填写《滕州市教育体育系统党内问责决定呈批表》（见附件3），履行审批手续。

（4）问责调查实行“一案双查”，在查清当事人违规违纪事实的同时，应当查清相关主体责任、监督责任和领导责任的履行情况，提出是否需要问责的意见建议。

第十二条  问责决定。按照以下程序进行。

（1）需要下达问责决定的，以书面形式下达《问责决定书》（见附件4），及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。

（2）对市委管理的党员领导干部问责，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理方式进行问责的，由市教体局党组提出建议报市委批准后决定;需要采取纪律处分方式进行问责的，按照党章和有关党内法规规定作出决定。

（3）问责决定作出后，应当将问责情况通报市纪委监委机关、市纪委监委相关派驻纪检监察组。

第十三条  对党组织问责的，按照以下方式实施。

（1）采取责令检查的，应当明确检查内容、形式和实施时限，要求被问责党组织递交书面检查，并提出纠错改正的措施和承诺，明确整改期限（见附件5）。

（2）采取通报的，应当明确通报的方式、范围等，内容一般包括错误事实、性质、产生原因、应吸取的教训等，要求被通报党组织递交书面检查，并提出纠错改正的措施和承诺，明确整改期限（见附件6、附件5）.

（3）采取改组的，受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。

第十四条  对党的领导干部问责，按照以下方式实施。

（1）采取通报的，应当明确通报的方式、范围等，内容一般包括错误事实、性质、产生原因、应吸取的教训等，要求被通报党员干部递交书面检查，并提出纠错改正的措施和承诺，明确整改期限（见附件7、附件5）。

（2）采取诫勉的，可以运用谈话诫勉和书面诫勉两种方式。应当实事求是地向党员领导干部说明事由，并明确整改要求和诫勉影响期起算时间。党员领导干部应当在15个工作日内，经所在单位党组织主要负责人签字后，以书面形式上报书面检查（见附件8、附件5）。

（3）采取组织调整或者组织处理的，给予组织调整的决定作出后，应当依照党章及有关规定办理。在一个月内办理完毕相应手续，并将结果通报市纪委监委机关、市纪委监委相关派驻纪检监察组。涉及撤销资格等其他组织调整措施的，由相关单位依照规定办理。

（4）采取纪律处分的，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第十五条  问责整改。按照以下方式实施。

（1）根据通报整改时限或诫勉期限，问责对象要写出书面整改情况报告，经党组织负责人和调查组组长签字后存入问责档案（见附件9）。

（2）对问题没有改正或者改正不明显的，根据情节轻重，给予组织处理或纪律处分。

第十六条  问责备案。按照以下方式实施。

（1）将问责决定等材料归入干部人事档案，对问责情况建立台账（见附件10），保存档案资料。

（2）有关问责情况应当向市纪委监委机关通报，由市纪委监委机关将问责决定材料归入廉政档案。

第十七条  问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内提出书面申诉。接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。

申诉期间，不停止问责决定的执行。

第十八条  问责方式有影响期的，按照有关规定执行。

第五章  工作要求

第十九条  开展党内问责工作实行归口管理，各级教育党组织、市教体局各科室严格工作流程，在实施中、实施后注意做好记录，建立工作纪实台账，保存档案资料。各级教育党组织、市教体局各科室务于每季度最后1个月的25日前将《滕州市教育体育系统党内问责工作统计台账》（见附件10），连同相关档案资料，经分管领导审核后交市教体局纪委办，由纪委办统一汇总上报市委办公室。

第二十条  本细则由市教体局党组负责解释。

第二十一条  本细则自发布之日起施行。

附件1

滕州市教育体育系统党内问责启动审批表

填表日期：                                      编号：

注：对党组织和党的领导干部启动问责，均使用本表。

附件2

关于反映××问题的调查报告

××年×月×日，经（职务）××同志批准，成立由（职务）××同志为组长，（职务）××同志为成员的调查组，对反映××的有关问题进行调查。现将有关情况报告如下。

一、调查对象基本情况

××，×（性别），××年×月生，×族，××省××市（县）人，身份证号××××××××××××，××学历，××年×月参加工作（××年×月加入中国共产党）。

二、调查情况

（一）关于反映……的问题

经调查，……。对此，××（同志）负有××责任。

（二）关于反映……的问题

经调查，……。对此，××（同志）负有××责任。

（三）其他问题

调查过程中，调查组还发现了××（同志）存在××××××问题。对此，××（同志）负有××责任。

以上事实，有××的交代，……等书证证明。

（被核查人态度）

三、处理意见

依据《××》第××条之规定，建议给予……。

（对党组织的调查，除对该党组织的处理建议外，还要依据班子成员应承担的责任，对党的领导干部提出问责建议）

×××

 ××年××月××日

调查人:

附件3

滕州市教育体育系统党内问责决定呈批表

承办单位：                   承办人：            联系电话：

注：党组织和党的领导干部问责决定均用此表呈批。

附件4 

中共ＸＸＸ（党组织）

〔20××〕××号

关于给予××同志（党组织）的问责决定书

××同志（党组织）：

××，现任×××（职务），负责××工作（××党组织基本情况……）。

经查，××同志（党组织）对×××问题（对问责事实描述），负有×××领导责任。根据《中国共产党问责条例》等规定，经××批准（经××会议研究），决定对××同志（党组织）予以××处理。请××同志（党组织）写出书面检查，于××年××月××日前交调查组。对存在的问题，深入查摆、认真改正，于××年××月××日前将整改报告交××。

                         ×××

                          ××年××月××日

          抄送：被问责对象所在党组织的上一级党组织

附件5

检查书

（党组织和个人检查通用模板）

一、问责对象基本情况

党组织包括党组织名称，隶属党组织关系，党员人数，党组织班子人数、分工。

个人包括姓名、性别、民族、籍贯、学历、出生年月、入党时间、参加工作时间、主要工作经历、受过何种处分等。

二、存在的问题

问题要逐条写清，包括问题的具体时间段、具体内容。

三、整改措施、时限

逐条写明措施、时限，需长期坚持并完善的要写明。

四、党组织（本人）态度

简要说明被问责的时间、处理决定，党组织（本人）态度包括接受监督、对被问责的态度，今后努力的方向。

党组织（盖章）/检查人（签名捺手印）

××年××月××日

注：1.个人检查应亲自书写，要逐页签名捺手印；2.党组织（诫勉对象）检查书要经党组织主要负责人签署是否属实并签名。

附件6

中共ＸＸＸ（党组织）

〔20××〕××号

关于对××党组织的通报

××单位（通报范围）：

××党组织基本情况……

经调查，发现××党组织存在××问题（问责事实），根据《中国共产党问责条例》等规定，经研究，决定对××党组织予以通报处理。请××党组织本着实事求是的原则，就有关问题进行深入查摆、深刻反思，不断加强自身建设，切实发挥党组织管党治党主体责任作用，推动单位全面从严治党再上新台阶。

（结合通报范围，提出引以为戒等相关要求）

                        ×××

                                ××年××月××日

附件7

中共ＸＸＸ（党组织）

〔20××〕××号

关于对××同志的通报

××单位（通报范围）：

××，现任×××（职务），负责××工作。

经查，××同志对×××问题（对问责事实描述），负有×××领导责任。根据《中国共产党问责条例》等规定，经××批准（经××会议研究），决定对××同志予以通报处理。请××同志就有关问题进行深入查摆、深刻反思，不断加强自身建设。

（结合通报范围，提出引以为戒等相关要求）

                           ×××

                                ××年××月××日

附件8

中共ＸＸＸ（党组织）

〔20××〕××号

诫勉谈话通知书

××同志：

经查，你对×××问题，负有×××领导责任。根据《中国共产党问责条例》等规定，××年××月××日，经××批准（经××会议研究），决定对你予以诫勉。现定于××年××月××日××时在××（地点）对你进行诫勉谈话。请按照谈话要求做好准备。

                        ×××

                                ××年××月××日

诫勉谈话记录表

中共ＸＸＸ（党组织）

〔20××〕××号

诫 勉 书

××同志：

经查，你对×××问题，负有×××领导责任。根据《中国共产党问责条例》等规定，经××批准（经××会议研究），决定对你予以诫勉。诫勉期从××年××月××日（批准或者会议研究决定之日）起算。

××××××××（对诫勉对象提出要求）

书面检查请于15个工作日内报××。

×××

××年××月××日

              抄送：诫勉对象所在党组织的上一级党组织

附件9

整改报告

（党组织和个人整改报告通用模板）

××年××月××日，××党组织对××（被问责党组织名称）作出××处理决定，指出××（被问责党组织名称）存在××方面的问题等××问题，××年××月××日我（被问责党组织名称）向组织写出书面检查，并认真进行整改，现将整改情况报告如下：

一、××方面的问题，整改时限是××年×月×日。

针对指出的问题，采取××方式（措施）进行整改，截至××年××月××日，该问题已经整改完毕，今后需要长期坚持。

二、××方面的问题，整改时限是××年×月×日。

针对指出的问题，采取××方式（措施）进行整改，截至××年××月×日，该问题已经整改完毕，今后需要长期坚持。

本人向党组织郑重承诺，上述整改内容真实无误，如不属实，自愿接受组织处理。对上述整改情况，请组织批评指正。

特此报告。                     

（被问责人对象）

××年××月××日

整改情况认定表

注：被问责对象逐页签名；《整改情况认定表》在整改报告最后一页一并打印，党组织负责人和调查负责人对整改报告认真审查，签署“已审阅，属实”，经签字后存入问责档案。

附件10

滕州市教育体育系统党内问责工作统计台账

填报时间：     年  月  日            填表人：                            联系电话：

填表说明：1.此表为党组织、党的领导干部问责统计通用表格；2.所在党组织是现在XX党委（党组、党总支、党支部）；3.职务先填写党内职务、再填写行政职务；4.行政级别为副科、正科，其余填一般；5.问责原因简要描述；6.责任类别填全面领导责任、主要领导责任、重要领导责任；7.问责方式，党的领导干部问责填通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，党组织问责填检查、通报、改组；8.问责决定时间是下达书面决定时间；9.党的领导干部因原任职期间的问题被问责，在备注栏写清任XX党组织XX（委员、书记）期间的错误；10.由问责决定机关进行统计上报，避免重复统计。